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靖政办发〔2020〕75号 竞彩足球比分人民政府办公室关于 印发竞彩足球比分农业水价综合改革实施方案的通知

各镇人民政府(便民服务中心),县政府各工作部门、派出机构,新桥农场:

《竞彩足球比分农业水价综合改革实施方案》已经县政府常务会议研究并报县委常委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

竞彩足球比分人民政府办公室

2020年11月4日

(此件公开发布)

竞彩足球比分农业水价综合改革实施方案

农业水价综合改革是关系农业、农村长远发展的重大改革事项之一,是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。为扎实推进全县农业水价综合改革工作,加快建立健全农业水价形成机制,有效提高水资源利用效率和效益,切实发挥好价格杠杆对促进节约用水的作用,实现农业节水和可持续发展,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)《陕西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发〔2017〕67号)和《榆林市人民政府办公室关于推进农业水价综合改革的意见》(榆政办发〔2018〕21号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以党的十九大精神为指导,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕保障粮食安全和水安全,把农业水价综合改革纳入全县农业供给侧结构改革重点任务,以完善农田水利设施建设与灌溉计量设施建设为基础,以构建政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制为核心,以改革农业用水管理体制为重点,以建立精准补贴和节水奖励机制为目标,逐步建立与农业灌溉用水精准补贴和节水奖励机制相适应的用水控制和定额管理制度,促进水资源可持续利用,为全县经济社会发展提供有力的水资源支撑。

(二)基本原则。实施农业水价综合改革,必须尊重农民意愿,维护农民权益,促进农民增收,总体上不增加农民负●!K壑贫ㄒ浞挚悸桥┟癯惺苣芰Γ贫劝才乓畲蟪潭然菁肮愦笈┟瘢门┟裨诟咝в盟疤嵯掠玫闷鹚诨斡敫母镏泄蚕沓晒

1.坚持政策衔接,综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关政策的衔接,机制先行,综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。

2.坚持政府主导,市场调节。发挥政府主导作用,加强宏观指导和政策引导,建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,保障粮食作物合理用水需求。积极发挥市场在水资源配置中的调节作用,通过价格杠杆促进农业节水。

3.坚持供需统筹,注重实效。既要强化供水管理,健全运行管理机制,提高供水保证率,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

4.坚持因地制宜,分类实施。针对自流灌区和井灌区不同区域的水资源条件、灌溉条件、农田水利工程建设水平及种养结构、经营方式、农民意愿等,科学选定符合各地实际的改革方式,先易后难、分类实施,以点带面,逐步推进。

(三)总体目标。到2021年,全县农田有效灌溉面积范围内农业水价综合改革任务全面完成,建立健全合理反映供水成本、有利于节水、与农田水利工程管理体制相适应的农业水价形成机制,农田水利设施配套完善,农业水权制度健全,农业用水总量和定额管理普遍实行;建立农田水利工程良性运行机制,农民用水组织健全、运转高效,农业水费计收基本到位;农业种植结构进一步优化,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,先进适用的农业节水灌溉技术广泛应用;建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制;基本建成计量设施完善的农田水利工程体系。

(四)改革步骤。按照改革试点、推广试点、总结试点、整体推进四个阶段分步实施,2021年全面完成改革任务。将我县实际灌溉面积五百亩以上、所有权、使用权明晰的农场、林场、企事业单位、农业合作社作为2020年农业水价综合改革试点。通过试点先行改革,探索适合我县条件且可复制、易推广的改革模式,总结经验,并在全县范围内推广。

二、建立健全农业水价形成机制

建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制,按照分级、分类、分档制定农业水价,规范农业用水调价行为。

(一)完善定价调价机制。结合农田水利工程设施建设和用水管理等情况,充分听取和吸收各方面意见,科学合理地制定农业供水价格调整机制。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合,与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。

(二)分级制定农业水价。农业水价根据《陕西省定价目录》规定的价格管理权限实行分级管理。小型农田水利设施以及社会资本投资兴建的供水工程,鼓励实行协商定价,也可实行政府定价。实行政府定价的,由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水价格并适时调整,供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行;水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本。加强成本监审,每3-5年进行一次农业供水成本监审,根据监审结果适时调整农业水价。农业水价调整方案,由价格管理部门按规定程序制定。

(三)积极推行分类水价。根据农业发展政策,区分域内不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源,实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型,科学确定粮油作物供水与经济作物供水比价。农业灌溉要有限使用地表水,严格控制地下水超采,通过提高地下水超采区用水价格等有效措施,使地下水用水成本高于当地地表水,促进地下水采补平衡和生态平衡。

(四)逐步推行分档分时水价。积极创造条件,区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次,实行不同水价。农业用水实行定额管理,按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况,合理确定灌溉用水定额,按照“多用水多付费”原则,合理确定阶梯和加价幅度,促进节约用水。鼓励因地制宜探索实行两部制水价、丰枯季节水价。

(五)切实加强总体调控。合理运用行政手段、经济手段和必要的法律手段,确保农业水价整体处于合理区间、局部体现合理差异。农业水价原则上应达到运行维护成本水平,水资源紧缺、用水户承受能力强的地区可提高到完全成本水平;水资源紧缺地区、地下水超采区的农业水价要率先调整到位,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业要率先调整到完全成本水平。

三、建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

结合实际,制定具体的农业用水精准补贴和节水奖励办法,调动农民参与改革、节约用水的积极性,有效破解不提价难以实现节约用水和工程良性运行与提价农民难以接受的农业水价改革“两难”问题。

(一)建立农业用水精准补贴机制。以水价调整为前提,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,确保总体不增加农户定额内用水的水费支出,保障农户合理用水权益。补贴与承受能力挂钩,农业用水超出定额、农业水价调整未达到要求或未超出农户承受能力的不予补贴。精准补贴对象主要为在定额内用水的种植粮食作物的用水主体,包括不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织以及小型灌排设施和配套计量设施管护主体。根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与农户承受能力,制定不同的补贴标准,直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴,或按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。具体补贴标准、程序、方式以及资金使用管理等,由各镇(便民服务中心)根据工程设施、用水管理等情况自行确定。补贴可在用水户认可的前提下,对维修养护主体采取按项补贴、据实报销等方式兑现,也可对各类用水户按照扩大或改善灌溉面积或用水量,在灌溉周期结束后或年终统一发放。

(二)建立节水奖励机制。综合考虑节水水量、水权交易、回购等因素,将积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体确定为奖励对象,重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户等。根据各自农业用水实际选择适宜的奖励方式,可给予资金奖励、物质奖励,也可采取节水回购方式给予奖励。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付程序实施。对未发生实际灌溉,或因气候条件显著改变、种植面积缩减及转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖补。节水量由用水户申报,供水单位审核,县水利和财政部门核定。

(三)筹集精准补贴和节水奖励资金。通过优化各级财政农田水利和农业奖补资金支出结构,加大用于精准补贴和节水奖励支持力度,以超定额累进加价水费分成收入、地下水提价分成收入、高附加值作物或非农业供水分成利润、水权转让分成收入、社会捐赠等多种渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。各镇(便民服务中心)要认真测算精准补贴和节水奖励资金需求,统筹落实好用水精准补贴和节水奖励资金。制定奖补资金筹集使用管理办法,明确使用范围和程序,公开公平公正操作,广泛接受社会监督。

四、夯实农业水价综合改革基础

把握农业用水和供水、量水、节水的内在联系,把夯实农业水价综合改革工程基础摆在重要位置,找准薄弱环节,有针对性补足补强农田灌溉、测水量水设施,落实节水措施,为各项机制发挥作用创造条件。各镇(便民服务中心)要对现有农田水利工程基础状况、测水量水设施的完备情况进行摸底,有针对性地安排工程建设。

(一)配套供水计量设施。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,合理确定供水计量控制层级,采用群众易于接受的测水量水方式和方法,加快计量体系建设。公共财政投资建设的农田水利工程都要配套建设供水计量设施。新建、改扩建工程要同步建设计量设施,尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐。小型灌区和末级渠系细化计量到用水单元;小型水源工程要因地制宜设置固定、半固定或移动式计量设施。地表水灌区斗渠以下供水计量,可分摊至每个田块采用以“水表计量”为主,“以时折水”“以亩折水”相结合的计量方式。坚持斗口计量、按量计费,各分水口及引水终端设置标尺;使用地下水灌溉的要计量到井,有条件的地方可计量到户,采用以“水表计量”为主,“以电定水、水电双控”相结合的计量方式。

(二)完善农田灌溉工程体系。结合农田水利工程建设,特别是灌区节水改造、高标准农田建设、国土整治、现代水网建设、水生态文明城市建设等,针对不同地区、各类灌区工程设施短板,突出重点,建设末级渠系和田间配套工程,畅通农田灌溉“最后一公里”。按照先井灌区,后引河(湖、黄)、水库灌区,再小水源灌区的步骤,规模化推进农业水价综合改革工作。井灌区突出优化机井布局和机井配套建设。水库灌区突出配套建设输水渠系及节水灌溉工程。对灌排结合泵站兼顾灌排需求,尽可能地降低运行成本。小水源灌区突出小水源开发及灌溉设施的配套建设。分散的小水源工程要推广多水源联合调度管道化灌溉;山地丘陵区选择适宜区域建设高位蓄水池或雨水集蓄工程,推广提水管道输水灌溉和自流管道输水灌溉。探索“以奖代补、先建后补”等途径和方法,引导社会资本和农民自筹资金参与建设小水窖、小水池、小塘坝、小渠道、小泵站及小型引水堰和机电井等各类小型农田水利工程。

(三)加快推广节水技术和措施。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,推广应用各类农业节水技术措施,实现农业用水精细化管理。根据水资源条件和粮食作物、经济作物不同特点,广泛应用渠道防渗、“渠改管”和射频卡、智能水表等新工艺、新设备,推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术,集成应用水肥一体化技术。积极发展田间土地整平技术和深松整地、覆盖保墒措施,合理采用绿色抗旱保水措施等,提升天然降水利用效率。因地制宜调整农业生产布局、农作物种植结构,主动调减水资源短缺、地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积,推广需水少的耐旱节水作物,增加作物生育阶段需水与天然降水相匹配的低耗水作物面积。

五、建立农业初始水权制度

县水利局要按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策,结合农业灌溉取水许可管理,科学合理制定农业初始水权分配方案,探索建立水权交易制度,将水权交易纳入各级公共资源交易平台,最大限度地释放农业水价综合改革活力。

(一)分解农业用水总量控制指标。县水利局要依据各镇(便民服务中心)区域用水总量控制指标和产业发展水平,合理确定农业用水总量控制指标,并逐级分解到灌区斗渠或农渠、泵站、机井等工程单元,分解到村集体、农村基层用水组织等用水主体,具备条件的可分解到具体用水户或地块,明确农业用水主体的用水总量控制指标。

(二)明确农业初始水权。县水利局要根据用水总量控制指标和农业灌溉用水定额,核定单位灌溉用水量,在保障合理灌溉用水的基础上,按照适度从紧的原则,分配给工程单元或终端用水主体,明确其农业初始水权。向用水单位或个人颁发水权证书,注明水源、水量、用途、期限、转让条件等,明确用水权利和义务。水权证书应动态管理、定期核定,期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的,须经发证单位批准并重新核发。

(三)建立水权交易制度。鼓励用水户节约用水,允许农业水权流转,有条件的可以转让交易节余水量。探索将水权交易纳入各级公共资源交易平台,在不影响粮食作物基本用水的前提下,保障用水户获得节水收益。县政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。县水利局负责制定本行政区域内农业水权交易规则并报县政府审定后具体监督实施。土地承包经营权流转时,农业水权一并流转使用。

六、创新农业用水管理方式

各镇(便民服务中心)要立足实际,适应市场化改革、社会化服务趋势,适应农业生产和经营方式转变,创新农业用水管理的组织形式、运作模式和农田水利工程管护机制,提高农民参与度,为农业水价综合改革机制长期发挥作用、农民持久享受政策普惠创造条件。

(一)健全农村基层用水管理组织。加强农村基层用水管理组织建设,形成县、镇、村、村小组、取水户五级管理体系,改善办公条件,增加维护经费,定期开展培训指导,使其成为农业用水协商定价、计量收费、水权转让的实施主体。鼓励依托农村基层组织、新型农业经营主体,成立灌溉专业合作社、农民用水户协会,或由新型农业经营主体自主创办水利经济合作社、农业用水服务公司。不具备以上条件的,可依托农村水利基层服务体系,健全村级用水管理组织。

(二)深化农田水利工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负●!痹颍魑┨锼こ烫乇鹗切⌒团┨锼枋┎ㄖ魈濉O卣蚱涫谌ú棵哦韵角谂┨锼こ探胁ê硕ā⒌羌窃觳岵浞⒉ㄖな椤

(三)实现农村基层用水管理组织健康发展。支持农村基层用水管理组织规范组建,完善管理制度,建立长效机制。支持农村基层用水管理组织实行市场化运作、专业化服务、物业化管理,鼓励实行资本化运营,增强自我发展能力。鼓励将农田水利工程设施使用权与农业初始水权赋予同一主体,更好地发挥农村基层用水组织、新型农业经营主体建设农田灌溉工程、养护工程设施的优势和在用水管理、水费计收等方面的作用,提高农业用水管理水平和效益。推进农田水利工程设施所有权与使用权合理分离,将使用权移交给村集体、农民用水合作组织或直接用水户。县政府或其授权部门审核、颁发农田水利工程使用证书,与工程设施使用权所有者签订工程管护协议书,明确管护责任。发挥农田灌溉工程、养护工程设施的优势和在用水管理、水费计收等方面的作用,提高农业用水管理水平和效益。通过水利工程设施抵押贷款、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,对符合条件的农村基层用水管理组织给予重点培育,扶持其做优做强。

(四)建设农业水价综合改革信息系统。加快农业水价综合改革信息平台建设,实现全县灌区基础管理、农业用水管理组织(包括管理范围、人员构成、取用水量等)、农业水价、水费收取、水权分配及确权管理等信息共享,为农业水价综合改革监管与考核提供便利条件。

(五)提高农业供水效率和效益。加强农田水利工程建设,强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。

(六)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构。适度调减高耗水作物,积极发展高效节水灌溉,发展水肥一体化技术,推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率?菇谒┮凳匝槭痉逗图际跖嘌担岣吲┟窨蒲в盟际跛健

七、保障措施

(一)强化责任落实。各镇人民政府(便民服务中心)作为本行政区域农业水价综合改革的实施主体,要高度重视农业水价综合改革工作,将其作为全面深化改革重点任务;建立健全领导体制和工作机制,主要负责同志亲自抓,把握好方向和分步实施计划,细化年度改革目标和改革任务,建立健全工作机制,确保各项改革措施落到实处。各镇(便民服务中心)要结合实际制定具体实施方案,每年11月上旬向县政府报送工作进展情况。

(二)建立联席会议制度。联席会议原则上每半年召开1至2次,根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员会议,切实加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。县发展改革和科技局(物价)要积极做好成本监审,协调相关部门确定农业水价调整方案,做好水价政策监督检查;县财政局要统筹安排各类资金,保障农业水价改革资金需求;县水利局要督促落实农业水价综合改革各项政策措施;县农业农村局要因地制宜调整优化种植结构,推广节水型农业生产模式,提高农业生产技术水平。

(三)加大宣传力度?古┮邓圩酆细母镆滴衽嘌担惺堤岣吖ぷ魅嗽钡乃枷肴鲜逗鸵滴袼剑繁8飨钫呗涫挡蛔哐⒓敌АR龊门┮邓圩酆细母镎呓舛粒赜ε┟窆厍校霉愦笈┟癯浞至私飧母锏某龇⒌恪⒙浣诺愫途咛寰俅耄蛔芙嵝母锝骨榭觯⑾趾托母锕讨杏肯值牡湫停萌缁峥吹绞凳└母锎吹谋浠⒐愦笈┟裣硎艿降母母锍晒磺炕榻逃銮颗┟衲酥寥缁嵊谐ビ盟⒔谠加盟馐逗徒谒跃跣裕煊欣诩涌焱晟婆┮邓坌纬苫啤⑸罨┮邓圩酆细母锏牧己糜呗鄯瘴А

(四)严格监督考核。县政府将组织相关部门对各镇(便民服务中心)工作落实情况进行督查和考核,建立工作进度报告、通报约谈、整改落实等相应制度,并定期向社会公开通报工作进展情况,对工作滞后、推进缓慢、整改不力的有关单位和人员将按相关规定严肃追责问责,有效推动农业水价综合改革任务落实。